中央社会管理综合治理委员会（中央社会管理创新中心）
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zui 全治安综合治理知识竞赛试题附答案(2)
59、乡镇人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障。(×)
60、《中华人民共和国人民调解法》规定对有突出贡献的人民调解员按照国家规定给予表彰奖励，对人民调解委员会的表彰奖励没有规定。(×)
61、见义勇为是指为保护国家、集体利益和他人的人身、财产安全，不顾个人安危，挺身而出，与违法犯罪行为作斗争或抢险救灾的违法行为。(×)
62、奖励和保护见义勇为人员由各ji 人民政府负责，日常事务由有关部门办理。(√)
63、见义勇为的确认，由行为发生地县ji 人民政府负责。(×)
64、“见义勇为先进分子”由县ji 以上人民政府授予。“见义勇为英雄”由省人民政府批准授予。(√)
65、申请人或者举荐人对见义勇为确认结果有异议的，可以向上一ji 有关部门申请复核。(√)
66、有关部门、社会组织和公民，对正在实施见义勇为的人员，应当及时予以援助和保护。(√)
67、见义勇为牺牲人员符合革命烈士条件的，按照《革命烈士褒扬条例》规定办理，由省人民政府批准为革命烈士，其抚恤按照《军人抚恤优待条例》的规定执行。(√)
68、申请确认见义勇为，可以由单位或个人举荐，也可以由行为人提出申请。(√)
69、《中华人民共和国铁路法》第五十八条规定，因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任。如查人身伤亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原则造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任。(√)
70、铁路沿线的治安秩序，由地方有关部门和铁路有关部门共同负责维护，以铁路有关部门为主。(×)
71、发生铁路交通事故，有关部门应当依照国务院和国务院有关主管部门关于事故调查处理的规定办理，并及时恢复正常行车，任何单位和个人不得阻碍铁路线路开通和列车运行。(√)
72、在列车内，抢劫旅客财物，伤害旅客的，依照刑法有关规定从轻处罚。(×)
73、违章通过平交道口或者人行过道，或者在铁路线路上行走、坐卧造成的人身伤亡，属于受害人自身的原因造成的人身伤亡。(√)
74、废旧物品收购站点可以随意收购铁路器材。(×)
75、严禁携带危险品进站上车或以非危险品品名托运危险品。(√)
76、新闻出版、公安、工商行政管理等部门应当依法取缔学校周边兜售非法出版物的游商和无证照摊点，查处学校周边制售含有淫秽色情、凶sha暴力等内容的出版物的单位和个人。(√)
77、学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。(√)
78、发生学生伤害事故，学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决，成年学生或者未成年学生的监护人也可以依法直接提起诉讼。
79、违反学校纪律，对造成学生伤害事故负有责任的学生，学校可以给予相应的处分;触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任(√)
80、受伤害学生的监护人、亲属或者其他有关人员，在事故处理过程中无理取闹，扰乱学校正常教育教学秩序，学校应当报告有关部门依法处理;造成损失的，可以依法要求赔偿。(√)
二、单项选择题(每题1.5分。只有一个正确答案。)：
1、中央社会治安综合治理委员会成立时间是(B)。
A、1990年3月21日
B、1991年3月21日
C、1991年2月21日
D、1991年4月21日
2、今年3月，是 中央、国务院、全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》发表(C)周年。
A、10
B、15
C、20
D、25
3、中学、小学校园周围200米范围内不得设立“三厅两室两吧”。200米范围是指的是(B)
A、学校大门口与“三厅两室两吧”之间的直线距离。
B、校园围墙或校园边界任意一点与“三厅两室两吧”之间的直线距离。
C、学校大门口与“三厅两室两吧”之间的路程距离。
D、校园中心与“三厅两室两吧”之间的直线距离。
4、市综治委要求全市乡镇(街道)统一设立流动人口服务管理站，按照(C)标准配齐流动人口管理服务站暂住人口协管员。
A、300：1B、400：1C、500：1D、600：1
5、加强综治机构建设，乡镇(街道)综治办应按(A)的标准配备专职工作人员。
A、一类乡镇不少于2人，二、三类乡镇不少于1人。
B、一类乡镇不少于2人，二、三类乡镇不少于2人。
C、一类乡镇不少于3人，二、三类乡镇不少于2人。
D、一类乡镇不少于3人，二、三类乡镇不少于3人。
6、加强综治协管员队伍建设，必须坚持(A)的原则。
A、县聘、乡管、村用
B、乡聘、乡管、乡用
C、乡聘、村管、村用
D、村聘、村管、村用
7、2009年，市综治委下发《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》要求，进一步加大基层社会治安综合治理工作经费保障力度，县ji 按实有人口年人均(B)标准安排综治工作与平安建设经费，纳入同ji 财政预算。
A、0、5元B、1、0元C、1、5元D、2元
8、社会治安综合治理的首要环节是(B)。
A、调解矛盾纠纷
B、依法严厉打击严重刑事犯罪活动
C、加强治安防控体系建设
D、开展综治平安建设宣传
9、社会治安综合治理的中心环节是(C)。
A、调解矛盾纠纷
B、加强治安防控体系建设
C、预防违法犯罪
D、开展综治平安建设宣传
10、社会治安综合治理责任制主要包括社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和(B)三部分内容。
A、倒查问责制
B、社会治安综合治理一票否决权制
C、“一岗双责”制
D、晋职晋ji 征求综治部门意见制
11、 中央、国务院和全国人大常委会于(C)年做出《关于加强社会治安综合治理的决定》。
A、1979
B、1990
C、1991
D、1992
12、社会治安综合治理的工作范围主要包括(B)。
A、打击、排查、教育、改造、监督、建设
B、打击、防范、教育、管理、建设、改造
C、防范、控制、教育、管理、建设、改造
D、打击、防范、教育、控制、管理、改造
13、一票否决权由(B)ji 以上各ji 社会治安综合治理领导机构行使。
A、乡镇
B、县区
C、地市
D、省
14、各ji 组织、人事部门在考察党政主要领导干部和分管治安工作的领导干部政绩，办理他们晋职晋ji 工作时，须征求所在地区、部门社会治安综合治理(B)机构的意见。
A、办事
B、领导
C、组织
D、工作
15、社会治安综合治理工作实行(A)的属地管理原则。
A、条块结合，以块为主
B、条块结合，以条为主
C、条块结合，宜条则条，宜块则块
16、各ji 党委、政府都要建立社会治安综合治理的领导(A)。
A、责任制B、目标制C、考核制D、奖惩制
17、健全全社会反邪教工作网络和体系，以(A)为重点，整合社会各方面力量，完善全社会反邪教组织体系和工作网络。
A、城市街道、农村乡镇B、城市街道、农村居委会
C、城乡、农村D、城乡、街道
18、健全全社会反邪教工作网络和体系，继续深入开展农村反邪教警示教育，并向(C)延伸，拓展活动范围和内容，创新活动方式和方法，营造全社会反邪教浓厚氛围。
A、机关企业B、城市社区
C、机关、企业、城市、社区D、乡镇、企业
19、组织龙岩市范围内各ji 党政机关、企事业单位和社会团
体的在职党员、公务员加入(A)志愿者队伍，参与单位所在社区和党员公务员住家社区社会面防控和治安巡逻防范，扩大“平安龙岩”建设的群众基础。
A、“平安龙岩”B、“法制龙岩
C、“安全龙岩”D、“和谐龙岩”
20、各ji 各部门主要领导是平安建设和综治工作(A)责任人，要亲自研究部署和协调解决工作中存在的困难和问题。
A、第一B、主要C、完全D、实在
21、健全社会治安防控体系，在人防上，认真落实市委、市政府《关于进一步改革和加强城乡社区警务工作的意见》(岩委[2008]50号)要求，加快推进(A)警务战略。
A、社区和农村B、乡镇和农村
C、社区D、农村
22、健全社会治安防控体系，在技防上，加快构建全市“视频监管一网控”的新型社会治安综合防控体系，推动治安防控工作由人力密集型向科技集约型转变、由数量规模型向质量效能型转变，实现(C)，达到对社会治安的动态掌握和对违法犯罪精确打击的目标。
A、资源共享、互联互控”B、“一点布控、全网响应”
C、“资源共享、互联互控”，“一点布控、全网响应”
D、“五位一体”
23、健全社会治安防控体系，在协防上，在经济开发区、工业园区、商贸集中区和边界地区，积极推行厂际联防、店际联防、边际联防，形成(D)的社会治安防控体系。
A、指挥高效、信息畅通;B、防范严密、控制有效;C、管理到位;D、指挥高效、信息畅通、防范严密、控制有效、管理到位
24、健全经济安全运行保障工作体系，在台商相对集中区积极运作(A)等新方式，为促进龙台经济交流合作提供更加优质高效的法律服务。
A、维护台商权益合议庭、台商维权服务站B、维护台商权益合议庭C、台商维权服务站D、台商维权中心
25、健全全社会反邪教工作网络和体系。以(C)为重点，整合社会各方面力量，完善全社会反邪教组织体系和工作网络。
A、城市街道B、农村乡镇
C、城市街道、农村乡镇D、城乡结合部
26、健全维护国家安全工作体系。进一步加强和完善国家安全领导小组的组织领导和协调机制，强化情报信息工作，建设覆盖(D)的情报信息队伍和网络，提高预知预判预防能力。
A、重点地区B、部位C、人员D、重点地区、部位、人员
27、深化“平安龙岩”建设奋斗目标。通过五年努力，力争达到(D)的工作目标。
A、六个位居前列B、六个明显增强C、六个坚决防止
D、六个位居前列、六个明显增强、六个坚决防止
28、市委、市政府决定(C)在全市开展新一轮深化“平安龙岩”建设活动。
A、2009年至2014年
B、2013年至2015年
C、2009年至2013年
D、2009年至2012年
29、《龙岩市社会治安综合治理一票否决权制实施办法(试行)》于(A)制定实施。
A、2009年B、2010年C、2008年D、2007年
30、龙岩(A)社会治安综合治理委员会可对应由上ji 社会治安综合治理委员会否决的对象行使一票否决建议权。
A、市、县(市、区)、乡(镇、街道)三ji
B、市、县(市、区)二ji
C、县(市、区)、乡(镇、街道)二ji
D、县(市、区)、乡(镇、街道)村居三ji
31、根据《预防未成年人犯罪法》规定，广播、电影、电视、戏剧节目，不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。(A)、文化行政部门必须对此加强管理。
A.广播电影电视行政部门
B.卫生行政管理部门
C.工商行政管理部门
D.公安行政管理部门
32、我国《预防未成年人犯罪法》规定，在预防犯罪方面与其父母对未成年子女的职责相比，继父母、养父母对受其抚养教育的未成年继子女、养子女应当履行(C)的职责。
A.较大
B.较小
C.同等
D.协管
什么是社会综合治理?
问题一：什么是社会治安综合治理 社会治安综合治理就是在党委和 *** 的领导下，动员和组织全社会力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，对社会治安进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定的社会系统工程。
问题二：综合治理都包括哪些内容 它是指：在各ji 党委和 *** 的统一领导下，以政法机关为骨干，依靠人民群众和社会各方面的力量，分工合作，综合运用法律、政治、经济、行政、教育、文化等各种手段，惩罚犯罪，改造罪犯，教育挽救失足者，预防犯罪，达到维户社会治安，保障人民幸福生活，保障社会主义现代化建设顺利进行的目的。
问题三：社会治安综合治理主要是指什么？ 社会治安综合治理简称综合治理，是党中央和国务院整顿社会治安秩序，预防和减少犯罪的方针政策，就是在党和 *** 的统一领导下，充分发挥我们特有的政治优势，动员全社会的力量，各部门齐抓共管，各条战线通力合作，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的，法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安。从根本上预防和减少违法犯罪，保障社会稳定。这是一条具有中国特色的搞好社会治安的新路子，也是社会主义优越性在治安工作中的体现。
问题四：综合治理是什么意思？ 综治是社会治安综合治理工作的简称。社会治安综合治理是在党委、 *** 统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。
维持稳定，如社会安定，或者人的心理稳定，防止不稳定后事态升ji 到不可控制的地步
问题五：什么是社会管理综治办科员 从管理科员这个名称来看，应该是属于公务员的职位，社会治安综合治理委员会简称综治委是属于党群组织一块，工作人员属于公务员序列，归属政法委副书记领导，其下的综治委领导简称主任（正科ji ），一般成员就是科员了。
问题六：社会综合治理核心是什么 核心问题是维稳状况下治理脏、乱、差等现象。
问题七：何谓综合治理？ 城市环境综合治理是在党和 *** 的领导下，强化 *** 环保部门的职权，依靠 *** 其他部门的分工配合，运用各种手段，组织和监督各单位和市民，从各方面防治环境污染的管理过程。
城市环境的综合治理，首先体现在领导体制的综合性。其次体现在运用手段的综合性。再次体现在依靠力量的综合性。zui 后体现在防止内容的综合性。
我国城市 *** 的环境保护局对城市的环境保护工作实施统一的监督管理。它的职责是：（1）执行国家环境保护的法律和标准，拟订本市的法规、规章、标准和规范性文件；
（2）编制城市环境保护规划，参与制订城市规划、城市经济和社会发展规划；
（3）确定环境污染总量控制的区域和指标，组织落实各ji 环境目标责任制，协调城市环境综合整治和定量考核工作；
（4）直接监督管理重大的建设项目，审批开发建设项目、技术改造项目的环境影响报告书，组织实施环境挂你的各项制度；
（5）组织环保的科技攻关，促进环保产业的发展；
（6）管理城市的环境监测网络，发布环境状况公报，协调环境污染纠纷；
（7）管理与国内外的环保交流；
（8）组织环保宣传，培训专门人才等。
我国城市环境管理的基本制度由国家环境保护法及其他有关的专门法律、行政法规等予以规定，有下列内容：
问题八：什么是社区治安综合治理？主要有哪些方面的内容？ 10分 1防盗.............................
2防火.............................
3车辆治理.....触.......................
问题九：“社会治安综合治理”的含义什么？ 社会治安综合治理就是在党委和 *** 的领导下，动员和组织全社会力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，对社会治安进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定的社会系统工程。
问题十：在下面的题目中怎么知道（3）是对的，什么是社会综合治理？ 5分 A、a 3 与a 2 不是同类项，不能合并，故本选项错误；B、应为2a 3 ?a 2 =2a 3+2 =2a 5 ，故本选项错误；C、（-2a 3 ） 2 =（-2） 2 ?（a 3 ） 2 =4a 6 ，正确；D、应为-（a-1）=-a+1，故本选项错误．故选C．
综治办属于政府部门吗
综治办属于政府部门。
综治办是有中国特色的部门，全称应该是社会治安综合治理委员会办公室，是该委员会的一个办事机构，既属于党委部门又属于政府部门。主要职责就是协调社会治安综合治理委员会的成员单位，综合开展相关工作。综治办是一个协调部门，不会直接办理案件等工作。但是协调的内容非常广泛，而且按照属地管理的原则，理论上只要在辖区范围之内，涉及到社会治安、涉及到社会稳定的事情，无论哪ji 单位，都应该接受综治办的协调和指导。
综合治理是党和国家解决社会治安问题的战略方针，也是预防和治理青少年犯罪的正确而有效的途径。它是指：在各ji 党委和政府的统一领导下，以政法机关为骨干，依靠人民群众和社会各方面的力量，分工合作，综合运用法律、政治、经济、行政、教育、文化等各种手段，惩罚犯罪，改造罪犯，教育挽救失足者，预防犯罪，达到维护社会治安，保障人民幸福生活，保障社会主义现代化建设顺利进行的目的。
方针：
一、提出了社会治安综合治理是一条具有中国特色的解决社会治安问题的根本出路，必须长期坚持下去。
二、提出了社会治安综合治理中必须坚持打防并举，标本兼治、重在治本的方针。
三、明确了社会治安综合治理工作的范围，即打击、防范、教育、管理、建设、改造等六个方面，并一一加以说明。
四、明确了社会治安综合治理中"谁主管，谁负责"的原则，要求各部门认真承担自己的责任和共同责任，将"谁主管谁负责"原则制度化、法律化，并提出"抓系统、系统抓"同"条块结合、以块为主"有机结合起来，实行属地管理的原则。
五、强调了制度建设对社会治安综合治理的重要性，并对社会各部门、各单位的分工负责、协调配合关系作了明确规定。
六、对社会治安综合治理的主要目标作了规定，即社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制和逐步下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。
我国社区治理产生的社会背景是什么
治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。
将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。
本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的zui 终方向和阶段性过程目标。
“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
在zui 具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。
与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。
将“治理”概念应用于社区建设的过程中，对我国社区的长远发展来说具有十分重要的理论和现实意义。
一、社区治理的基本理念 社区是指一定数量居民组成的地域性的生活共同体。
社区治理就是指在一定的地域范围内由政府与社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。
与我国过去的基层社会管理相比，社区治理的特征在于： 1、就主体而言，由单一化转变为多元化。
我国过去在对基层社会的管理中，管理主体单一化，只能是政府。
而在社区治理中，主体的多元化是必然要求，除了国家（政府）主体之外，还有居民、社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位等。
因此，社区的公共事务需要多元主体的参与和决策，政府与社区之间要形成积极而有成效的合作信任关系，以善治（即良好的治理，就是使公共利益zui 大化的社会管理过程）[3]为目标，达至社区公共利益的zui 大化。
2、就过程而言，从强调行政控制到强调居民参与。
我国过去的基层社会管理，不论是单位体制，还是街居体制，行政功能都非常突出，命令式的上下ji 科层色彩浓厚。
政府与单位之间、单位与职工之间都是服从与被服从的行政命令关系。
市区政府、街道办事处和居委会之间的互动关系也都按照行政命令模式运行。
而社区治理则强调居民参与，要求社区发展的各项规划、社区建设的实施以及社区事务的处理等都必须体现社区居民的广泛参与，与居民的要求相适应。
居民不再依附于单位或街居组织，更不受它们的庇护，而是彼此形成平等互惠的关系。
3、就结构而言，由垂直科层结构转变为横向网络互动结构。
我国过去的街居体制结构是从上ji 政府到街道办事处到居委会再到居民，单位体制结构是从上ji 单位到下ji 单位再到居民，只有垂直的关系，没有横向的联系。
而在社区治理结构中，社区主体多元化，街道与居委会之间、居民与政府之间的关系由单向运行转变为双向互动；大量社区中介组织的培育和发展，在居民和政府之间又是一道沟通和联系的桥梁，从而将社区中行政力量、自治力量和社会力量构筑成横向的网状结构 [4]。
二、社区治理的实践模式 自20世纪90年代中后期开始，我国大中城市掀起了社区建设的热潮，民政部首先选择在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市设立了26个“全国社区建设实验区”。
通过几年的实践总结和经验概括，形成了几种代表性的城市社区治理模式，本文重点介绍上海模式、沈阳模式和江汉模式的主要特征。
1、上海模式。
上海在实行“两ji 政府、三ji 管理”改革的过程中，将社区定位于街道范围，构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区管理体制。
具体而言： （1）社区管理领导系统：由街道办事处和城区管理委员会构成。
在“两ji 政府，三ji 管理”体制下，街道办事处成为一ji 管理的地位得到明确。
随着权力的下放，街道办事处具有以下权限：部分城区规划的参与权、分ji 管理权、综合协调权、属地管理权。
街道办成为街道行政权力的中心，“以块为主、条块结合”。
与此同时，为了有效地克服各块分割，建立了由街道办事处牵头，派出所、房管所、环卫所、工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等单位参加的城区管理委员会。
城区管委会定期召开例会，商量、协调、督查城区管理和社区建设的各种事项，制定社区发展规划。
城区管委会作为条与块之间的中介，发挥着重要的行政协调功能，使条的专业管理与块的综合管理形成了有机的整体合力。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委员会构成。
上海模式在街道内设定了四个委员会：市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：市政管理委员会负责市容卫生、市政建设、环境保护、除害灭病、卫生防疫、城市绿化。
社区发展委员会负责社会保障、社区福利、社区服务、社区教育、社区文化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等与社区发展有关的工作。
社会治安综合管理委员会负责社会治安与司法行政。
财政经济管理委员会对街道财政负责预决算，对街道内经济进行工商、物价、税收方面的行政管理，扶持和引导街道经济。
以街道为中心组建委员会的组织创新，把相关部门和单位包容进来，就使得街道在对日常事务的处理和协调中有了有形的依托。
（3）社区管理支持系统：由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成。
它们通过一定的组织形式，如社区委员会、社区事务咨询会、协调委员会、居民委员会等，主要负责议事、协调、监督和咨询，从而对社区管理提供有效的支持。
上海模式还将居民委员会这一群众性自治组织作为“四ji 网络”，抓好居民委会干部的队伍建设，充分发挥居委会的作用，推动居民参与社区管理，维护社区治安稳定，保障居民安居乐业。
[5] 2、沈阳模式。
从1998年下半年起，沈阳市在和平、沈河两区试点的基础上，开始在全市展开社区体制改革，重新调整了社区规模，理顺了条块关系，构建了新的社区管理组织体系和运行机制，形成了颇具特色的沈阳模式，在全国产生了广泛的影响。
其采取的主要措施是： （1）明确社区定位。
沈阳将社区定位在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上。
由于原有的居委会规模过小，资源匮乏，如将社区定位在居委会则不利于社区功能的发挥。
街道办事处是政府的派出机关，在街道层面上组建社区，则又影响社区的自治性质。
因此，将社区确定在街道与居委会之间的层面上，可以避免两方面的弊端，而有利于社区资源的利用与功能的发挥。
（2）合理划分社区。
沈阳市将社区主要分为四种类型：一是按照居民居住和单位的自然地域划分出来的“板块型社区”；二是以封闭型的居民小区为单位的“小区型社区”；三是以职工家属聚居区为主体的“单位型社区”；四是根据区的不同功能特点以高科技开发区、金融商贸开发区、文化街、商业区等划分的“功能型社区”。
（3）建立新型的社区组织体系。
这个组织体系由决策层、执行层、议事层和领导层构成。
“决策层”为社区成员代表大会，由社区居民和社区单位代表组成，定期讨论决定社区重大事项。
“执行层”为社区（管理）委员会，它与规模调整后的居委会实行一套班子、两块牌子，由招选人员、户籍民警、物业管理公司负责人组成，对社区成员代表大会负责并报告工作，其职能是教育、服务、管理和监督。
“议事层”为社区协商议事委员会，由社区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等组成，在社区代表大会闭会期间行使对社区事务的协商、议事职能，有权对社区管理委员会的工作进行监督。
“领导层”为社区党组织，即根据党章规定，设立社区党委、总支和支部。
沈阳模式体现了“社区自治、议行分离”的原则，符合现代社会民主政治的发展方向，对社区的发展具有十分重要的意义。
[6] 3、江汉模式。
这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。
江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重新将社区定位为“小于街道、大于居委会”，通过民主协商和依法选举，构建了社区自治组织，即社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会（与沈阳模式不同的是，江汉模式没有把社区协商议事会作为社区成员代表大会的常设机构），并明确提出社区自治的目标，而实现这一目标的路径选择是转变政府职能和培育社区自治。
它的主要做法有： （1）理顺社区居委会与街道、政府部门的关系，明确职责，保障社区居委会的自治性。
明确居委会与街道办事处的关系是指导与协助、服务与监督的关系，不是行政上下ji 的关系。
重新界定街道各行政部门与社区组织的职责，街道负责行政管理，承担行政任务；而居委会负责社区自治，不再与街道签目标责任状，并有权拒绝不合理的行政摊派工作。
同时还建立社区评议考核街道各职能部门的制度，并以此作为奖惩的主要依据。
（2）政府职能部门面向社区，实现工作重心下移。
区街政府部门要做到“五个到社区”，即工作人员配置到社区，工作任务落实到社区，服务承诺到社区，考评监督到社区，工作经费划拨到社区。
（3）权随责走，费随事转。
包括两种情况：一是区街政府部门需要社区居委会协助处理“与居民利益有关的”工作时，经有关部门批准，并征得社区组织同意后，区街政府部门必须同时为社区组织提供协助所需的权利和必要的经费；二是区街政府部门做不好也做不了的社会服务性职能向社区转移时，必须同时转移权利和工作经费，做到“谁办事、谁用钱，谁负责、谁有权”，从而保证社区在协助工作时或在承接社会 *** 职能时，做到“有职、有权、有钱”。
（4）责任到人、监督到人。
主要指为保证区街政府部门职能转换到位，不走过场，根治过去那种“遇见好事抢着做，遇见麻烦事无人做，遇见责任‘踢皮球’”的顽症，建立“责任到人、承诺到人和监督到人”的实施机制。
通过这些措施，江汉区力图建立一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式。
[7] 三、社区治理的比较分析 上述三种社区治理模式是在我国社区建设中涌现出的典型经验总结，既有共同特征，又各具特色，但与社区治理的基本理念相比，还存在诸多问题和不足之处。
要实现社区治理的理想目标，还需要做很多的基础性工作，并且这一过程是长期的。
1、共同特征 （1）历史背景相同。
如前文所述，在我国经济体制转轨的过程中，城市社会管理出现了复杂、多样的变化，如“单位人”逐渐转变为“社会人”；城市的老龄化趋势加剧，老龄人口越来越多；外来人口大量涌入城市；与此同时，多种所有制经济的发展导致大量新型社会组织的产生，如个体经济、私营经济、民办非企业、各类社会中介组织等，形成了众多的社会阶层，这些个体户、私营企业主、自由职业者等人士一开始就属于无单位归属者，等等。
面对这些新情况新问题，我国原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵，因而迫切需要新的城市社会管理体制来适应社会主义市场经济体制的要求。
正是在这种形势下，我国各地开展了社区管理运动，探索新型的社区治理模式。
（2）制度设计类似。
在社区治理制度设计中，各城市都在社区定位、组织结构、职权划分、运行机制等方面作了具体规定，虽然在细节方面存在差异，但在指导思想上都遵循有利于社区建设，有利于社区基层民主政治发展的原则。
即使行政色彩浓厚的上海模式，也在居委会层面成立了居民代表大会，开展了居委会直选活动，并建立了“三会一公约”制度，即社区矛盾协调会、听证会、评议会和居民公约，这些措施都扩大了基层民主，有利于群众自治，有利于社区的发展。
（3）动力机制趋同。
在理论上，社区治理来源于两种力量的推动，一是社区自身力量，社区居民、社区自治组织和非政府组织等共同参与社区事务的治理，实现利益的需求，这是社区建设的主要力量；二是政府的外部推动，政府利用自身掌握的资源，在社区居民的参与下，共同推动社区发展。
但在我国社区建设的实践中，制度变迁是政府主导的结果。
新型的社区治理模式，是政府在新的形势面前主动推动的产物。
由于政府部门仍旧掌握着众多的资源，城市社区建设目前还脱离不了政府的指导和支持，社区治理还主要靠政府的外力推动。
2、各自特色 上海模式的特色是把社区建设与“两极政府、三ji 管理、四ji 网络”的城市管理体制改革相结合，强化了街道办事处的权力、地位和作用，并将社区定位于街道，形成“街道社区”，注重政府在社区发展中的主导作用，强调依靠行政力量，通过街居联动发展社区的各项事业，因此上海的社区治理模式是属于行政主导型的。
由于政府的强势推动，近几年上海的社区建设日新月异，社区服务、社区环境、社区文化等方面取得了突飞猛进的发展，涌现出一批文明社区和文明小区。
上海的经验还被北京、天津、南京和杭州等城市借鉴采用。
沈阳模式的zui 大特点是社区组织体系的建设，按照类似于国家政权机构的设置，创造性地构造社区决策层（社区成员代表大会）、执行层（社区委员会）、议事监督层（社区协商议事委员会），从而形成“议行分离、相互制约”的运行互动机制。
单从组织结构来说，沈阳模式属于自治型，因而在全国产生了很大的影响，除了辽宁省内其它城市外，武汉、海口、西安、哈尔滨、合肥等地都学习借鉴沈阳经验。
但是，在没有外在环境和内在条件保障的情况下，好的制度并不一定能够得到好的实施，沈阳模式在实际运行过程中容易出现偏离现象，即“穿新鞋，走老路”，这也正是很多学者和政府官员担忧的地方。
江汉模式是在沈阳模式基础上的新发展，以主动转变政府职能为核心特征，在体制创新中体现“小政府、大社会”的理念，不仅重构了社区微观组织体系及运行机制，而且转变了区、街政府部门的职能和行政运行机制，试图建立社区自治系统与政府行政系统的共生机制，形成政府自觉依法行政、社区组织自主管理、社区人自愿参与相结合的治理模式，并在制度变迁上选择渐进式的道路，即将社区建设规划为三个阶段：近期新型社区培育阶段、中期现代社区发展阶段和远期社区自治完善阶段。
江汉模式属于合作型的社区治理模式，而当前我国大部分城市的社区建设都处于从行政主导型到合作型转变的时期[8]。
3、存在的问题和困难 （1）政府常常越位、错位、缺位，仍处理不好政府与社区的关系。
由于目前政府在我国社区建设中占据主导地位，又没有有效的制约机制，再加上传统习惯因素，政府还没有理顺自己在社区治理中的角色，导致不该管的事务管了，该管的事务没管或没管好，出现越位、错位、缺位的现象。
有学者指出沈阳模式在目前阶段还存在政府“越位”、“缺位”问题，如“以政代社”；自觉或不自觉地将非政府的社会组织作为依附于政府身上的附属单位或下属单位；大多数基层政府及其官员尚不懂得或不习惯或不善于对社区自治性组织进行政策上的指导；对非政府的社会中介服务机构、专业化的社会工作机构等第三部门社会组织的培育还不到位等[9]。
在上海模式中，街道办事处以前的下派任务继续要居委会承担，“上面千条线，下面一根针”的局面没有改观，并将居委会主任作为事业单位编制并公开招聘非本社区的人员来担任，社区的行政性负担很重。
在江汉模式中，政府职能部门在社区设立办事机构和人员，直接侵占了社区的办公空间和财政空间。
（2）居民社区参与不足，社区意识不强。
居民社区参与是社区发展的动力之所在，但是在全国城市社区建设中普遍存在居民参与程度低的状况，以上所介绍的三种典型的社区模式也不例外。
上海社科院社会调查中心2000年6月的一次大型调查结果显示，只有25%的居民表示“乐于参加”或“愿意经常参加”社区内各种活动或事务。
而且分布不均匀，从年龄层次看，参与社区活动的主要人员是一老一少，“老”是指离退休人员，“少”是指中小学生。
据统计，参与社区活动的人员中将近70%的人是离退休人员，中小学生占了10%左右，中青年仅占 20%，而且如果没有单位强制性组织参与，中青年的比例将会更低；从收入、文化程度来看，居民收入、文化程度越高，社区参与率越低[10]。
由于社区建设的时间不长，居民还没有摆脱单位体制的影响，只把社区当成居所，没有很强的归属感和认同感。
社区意识不强，导致社区建设的动力支持不够。
（3）社区自治组织和中介组织比较虚弱，社区的公共资源难以整合。
目前在社区中，只有政府组织和居委会组织比较成熟，由于政府组织的过于强大，导致居委会群众性自治组织的地位被虚化。
居委会过分依赖于街道办事处等政府组织，使得其自治功能得不到实现，不能真正体现居民的主体意识和参与意识，因而也就很难赢得居民的认同，社区的公共资源也就得不到有效的整合。
而社区中的其他社会中介组织则缺乏足够的资源和权威，它们还没有足够的能力代替政府部门组织居民管理公共事务。
前面所述的三种模式都没有体现对社区中介组织的重视，而社区中介组织的发展，对较好地满足居民需要，充分发掘和利用社区资源，建立社区民主自治等方面起着重要作用。
4、未来的方向和目标 （1）总目标：虽然实现社区自治还存在很多困难和问题，但社区自治应是我国社区建设坚持的zui 终方向，因为社区自治的意义不仅仅在于城市基层社会的管理，它还具有十分重要的政治功能，关系到党的社会基础，关系到政府权威的基层来源，关系到人民生活水平的提高，关系到全面小康社会的实现。
当然，社区自治需要得到我国宏观政治体制的支持。
随着我国政治体制改革的深入，随着公共领域的形成，制约社区自治的因素会逐渐消失。
因此，社区治理的未来方向是向自治型模式过渡。
（2）过程目标：在实现社区自治的路径上，选择渐进式的道路是比较合适的，而在这一长期过程中，需要重视几项基础性的工作。
其一，进一步完善社区治理结构，理顺社区中政府、市场、社会的关系。
目前，各社区的制度设计操作性强、理论性弱，机构设置并没有明确的法律依据，未来的发展方向也比较含糊。
因此，要进一步改革和完善各社区的管理体制，使社区的治理结构从单一的垂直结构向网状的水平结构转变，使社区中政府、市场和社会三大版块形成真正合作的互动关系[11]。
其二，提升居民社区意识，培养社区自治能力。
社区建设要不断地增强居民的社区归属感和认同感，扩大居民参与的范围和程度，要重视社区功能的开发，发展社区服务，塑造社区文化，满足居民的各种需求。
社区居委会要逐步提高自身的能力，能够代表居民的切身利益，减少对行政系统的依赖，赢得居民的支持和合作，共同促进社区的发展。
其三，大力发展专业性的社区服务组织等中介机构。
社区中介组织是联结居民与政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服务等诸多方面起着重要作用，是现代社区发展必不可少的主体之一。
而目前我国的社区中介组织，尤其是专业性的社区工作组织极其缺乏。
因此，政府部门应通过政策引导和资金资助等形式培育社区中介机构的发展，让中介组织承担起政府、企业、事业单位剥离出来的社不知道这样回答能否帮到你。
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本文到此结束，希望对大家有所帮助。
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